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2015年05月08日

　　人民网青岛5月7日电 位于山东半岛的青岛是中国著名海滨城市，这里风景宜人，城市安详。据了解，面对经济社会发展进程中的各种纠纷，青岛市中级人民法院牢牢把握司法为民、公正司法这一主线，不断强化诉前指导、诉中调解和判后化解，坚持“大服务”理念，积极探索建立了具有青岛特色的多元化纠纷解决新模式，妥善化解了各类矛盾纠纷。

　　青岛市中级人民法院院长祝华做客中共山东省委政法委与人民网山东频道联合主办的《行出法随——山东政法领导谈法制》大型系列访谈，就牢牢把握司法为民公正司法这一主线，探索建立具有青岛特色的多元化纠纷解决新模式，接受本网记者专访。

　　多部门联合出台调解措施 “大服务”解决矛盾纠纷

　　祝华向人民网记者表示，青岛中院主动与市综治委等17部门沟通，联合出台了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的实施意见》，将矛盾纠纷化解工作向基层及各个行业领域拓展和延伸，建立起市、区、街道和社区四级排查调处工作网络。中院还不断加强大民事综合调解服务中心建设，建立法院、公安、检察院、民政、司法等部门共同参与的多元化纠纷解决机制联席会议制度。多元化纠纷解决机制联席会议制度的实施，使中院依托政府电子政务系统，实现了与全市79个重点部门、行业和企业集团矛盾纠纷排查调处工作有效衔接。

　　此外，青岛中院还指导基层法院推进示范点建设，设立人民调解机构、巡回法庭、特色法庭，其中在黄岛区中德生态园设立了知识产权审判巡回法庭、在城阳区设立了环境保护审判庭。还在乡镇、街道人民调解委员会和有条件的行政部门设立调解室，极大推动了中院的工作效率。例如，在公安局设立交通事故赔偿联调中心，很多当事人当场就可以拿到赔偿款，目前已调处近万起交通事故纠纷，调处成功率达90%以上。

　　统一部署多元解纷 努力实现 “全区域”覆盖

　　祝华说，青岛中院始终坚持全市法院“一盘棋”思想，对多元纠纷解决机制进行统一部署，采取以点带面、全面铺开的方式，对实践中摸索出的好做法、好经验，及时进行总结，并在全市法院进行推广，努力实现“全区域”覆盖。

　　针对道路交通事故、医疗、消费维权和劳动争议等民事案件中，青岛中院分别与市司法局、公安局、消保委、劳动人事争议仲裁委等部门建立道路交通事故联动调解机制、医患纠纷联动调解机制、损害赔偿案件联动化解机制、消费维权调解司法确认机制和劳动争议 “1+3”诉调衔接机制。

　　针对专业化程度较高的经济合同纠纷、保险纠纷、涉外民商事等纠纷，青岛中院分别与市贸促会、保监局、旅游局、台办、台胞协会、保险行业协会、国际商会、企业联合会等建立商事纠纷联动调解机制、保险纠纷诉调对接机制、旅游合同纠纷双向联动调解机制、涉台、涉外民商事纠纷特邀调解机制。

　　注重青岛特色 设置五种多元化纠纷解决机制模式

　　祝华强调，青岛中院在推进多元化纠纷解决机制改革的过程中，还始终坚持注重特色的原则，设立了民商事纠纷专家顾问团，完善了商事纠纷特邀调解员制度，根据各基层法院工作特点，形成了个性鲜明的五种多元纠纷解决机制模式，分别为：黄岛模式、莱西模式、市南模式、即墨模式和市北模式。“大服务”理念和“全区域”覆盖为青岛中院的矛盾化解工作起到了很大的推动作用。而这五大模式的划分，则是对这两类工作方式的不同侧重，成效显著。

　　先说说黄岛模式吧，黄岛模式下，法院建立民事审判与人民调解衔接联动机制，联合区司法局共同打造人民调解中心与人民调解工作室两个平台。通过两大平台的运作，近三年来，法院对人民调解协议进行司法确认312件、驻庭人民调解员开展诉前调解案件1350件，接受委托调解案件1765件，调解成功率达81%。莱西模式则更侧重便民诉讼服务建设，形成了“三位一体”便民诉讼服务新机制，即法院以60个便民诉讼联系点建设为基础，建立起村-镇-便民诉讼联系点-派出法庭“四级联动”委托调解网络、巡回审判“半小时诉讼服务圈”、司法确认“绿色通道”，“三位一体”同步推进，化解了大量矛盾纠纷。市南模式则主要侧重“全区域”覆盖下的医疗纠纷化解，形成“三位一体”医疗纠纷调处新机制。这个“三位一体”是指，法院联合区政协成立了医学专家顾问团，建立政协、法院、专家“三位一体”的医疗纠纷调处新机制。在这种机制的调解下，案件调撤率达到了80%以上。即墨模式则主要涉及未成年人矛盾纠纷化解综合机制，以开展少年家事审判试点工作为契机，成立“家事心桥”调解室，构建“大少审、大家事”审判体系。2014年6月，即墨法院还被评为“全国优秀青少年维权岗”。最后一个市北模式则建立了损害赔偿案件联动化解机制，法院与公安机关联合建立损害赔偿案件联动化解机制，诉前化解治安纠纷200余起，达成调解98 件，调解协议履行率达100%。

　　——本文载于2015年5月7日人民网